连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层(jīcéng)治理的征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥(fēngqiáo)经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为(wèi)画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒(gōulè)，打造出一幅多元共治、智慧高效的基层治理新图景。治理格局从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式(móshì)从 “粗放式(cūfàngshì)” 升级为 “精细化”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智(shùzhì)引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所(chǎngsuǒ)、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备(wánbèi)、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理现代化综合指挥(zhǐhuī)中心 源头受理(shòulǐ)：织密立体式矛盾排查网络 “本以为这纠纷没个十天半月解决不了，没想到在综治中心(zhōngxīn)，问题很快(hěnkuài)就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种产生纠纷(chǎnshēngjiūfēn)。一方坚称对方越过地界侵占承包地(chéngbāodì)，另一方则拿出祖传宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终(gàozhōng)。灌南县综治中心线(zhōngxīnxiàn)下受理后，迅速联动村干部、民警(mínjǐng)赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域(qūyù)。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果(chǔlǐjiéguǒ)赞不绝口。 灌南县(guànnánxiàn)创新搭建线上线下双轨并行的(de)矛盾受理平台，深度发挥 “12345 热线(rèxiàn) + 网格” 联动效能。线下，整合群众来访接待中心、矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)调处(tiáochǔ)中心等资源，设立 “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富的专业人员(yuán)，确保(quèbǎo)群众诉求 “只进一扇门，事情全办清(qīng)”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统(xìtǒng)，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件(jiàn)，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早(zǎo)发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员和(hé)民警在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式难题(nántí)化解合力 “真没想到这么快就解决了我的(de)(de)烦心事！” 村民(cūnmín)江(jiāng)先生(xiānshēng)激动地握着网格员(yuán)的手连声道谢。原来，江先生要求土地承包人在 2024 年春节后元宵节前兑现(duìxiàn)当年承包租金，而承包人因经营困难(kùnnán)无力按时支付。网格员接到反馈后，第一(dìyī)时间联动(liándòng)(liándòng)司法所工作人员、村调解委员会成员(chéngyuán)奔赴现场。多方协调过程(guòchéng)中，一方面引导承包人详细(xiángxì)阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书，这起土地流转纠纷得以圆满化解。 这起纠纷的高效(gāoxiào)处置，是灌南县推动多元共治与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先(shuàixiān)推动司法、住建(zhùjiàn)、信访等 21 个部门以常驻(zhù)、轮驻、随叫随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌调解室，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官(sānguān)一律(yīlǜ)” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻值守(zhíshǒu)警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群(qún)、社区业主群等，建立 634 个网格便民服务(biànmínfúwù)群，吸引(xīyǐn) 14.3 万余人入群，实现部门工作人员入群全覆盖，充分激发社会力量参与基层治理的热情，真正做到专群联动，让群众的安全感(ānquángǎn)与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门(bùmén)进驻综治中心开展工作 健全机制：构建科学化(kēxuéhuà)工作效能体系 “规范化建设是提升基层治理能力的(de)‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建起(qǐ)覆盖矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化(biāozhǔnhuà)工作(gōngzuò)体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各环节办理时限、责任主体与操作规范。在联动协同方面，建立(jiànlì) “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门打破信息(xìnxī)壁垒，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会(xiétiáohuì)，确保(quèbǎo)重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在(zài)考核激励层面，灌南县综治中心制定科学量化的考核指标，将矛盾(máodùn)纠纷化解成效、群众满意度、部门配合度等纳入(nàrù)考核体系，考核结果(jiéguǒ)直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年以来，这套机制已助力(zhùlì)全县高效处理线下矛盾纠纷 1261 件(jiàn)(jiàn)、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结(bànjié)率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治中心(zhōngxīn)打造成矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各(gè)职能部门落实责任的 “坚实堡垒”，真正实现 “小事不出村、大事(dàshì)不出镇(zhèn)、矛盾不上交(shàngjiāo)”，为基层社会治理现代化贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松 朱思衡 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 张凌飞(zhānglíngfēi)